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000014348/2016-07571
信息分类
政府工作报告
发布机构
屏边县
发布日期
2016-03-16
文号
信息名称
政府工作报告(2016年1月20日在屏边苗族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上)

政府工作报告(2016年1月20日在屏边苗族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上)

  (2016年1月20日在屏边苗族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上)

  屏边苗族自治县人民政府县长李雄文

  各位代表:

  我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请连同《屏边苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审查,并请政协委员协商提出意见。

  2015年和“十二五”工作回顾

  2015年来,在州委、州人民政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督下,县人民政府以科学发展为主题,以“四个全面”〔1〕为引领,主动适应经济发展新常态,转方式、调结构、促改革、惠民生、保稳定,全县经济社会发展取得了显著成绩,为“十二五”工作画上了圆满句号。全县完成地区生产总值25.74亿元,增长14.1%,其中,第一产业完成5.97亿元,增长6.7%;第二产业完成9.43亿元,增长21.7%;第三产业完成10.34亿元,增长11.4%。完成公共财政预算总收入2.18亿元,增长14.5%,其中,完成地方一般公共财政预算收入1.33亿元,增长17%;完成地方一般公共财政预算支出14.15亿元,增长6.7%。完成工业总产值16.56亿元,增长23.69%。完成规模以上固定资产投资51.45亿元,增长33.6%。完成社会消费品零售总额9.97亿元,增长12%。实现城镇常住居民人均可支配收入23856元,增长9.6%;实现农村常住居民人均可支配收入6424元,增长12.5%。金融机构各项存款余额33.33亿元、各项贷款余额15.46亿元,分别增长11.49%、10.78%。

  过去的一年,我们着力抓特色产业培植,经济结构优化升级。完成粮食种植面积36.54万亩,实现粮食总产8万吨。兑现各类惠农补贴资金2585.93万元。完成“妃子笑”荔枝种植2.05万亩、猕猴桃种植2.08万亩、枇杷种植2.13万亩。完成规范化烤烟种植3500亩,烟叶收购10200担。完成生猪存栏32.02万头、出栏37万头,分别增长7.36%和5.57%。全年实现农林牧渔业总产值9.99亿元,增长6.5%;屏边工业园区获州政府批复同意成立,完成新现建材产业园区控制性详细规划、地质勘查和主干道施工图设计等工作。云南大围山生物制药有限公司新版GMP改造〔2〕顺利完成,屏边瀛洲水泥粉磨站及建材产品延伸加工项目稳步推进。屏边恒源新型墙体材料有限公司、屏边县白云乡云顶木业有限责任公司成功申报为规模以上工业企业,屏边县永春木业有限公司、红河亿丰源农业开发有限公司等4户企业申报为省级成长型中小企业。实现规上工业增加值3.81亿元,增长32.2%;大围山国家公园建设步伐加快,完成水围城水体景观、步道、吊桥、宾馆等改造工程,景区电瓶车即将投入运营。完成人字桥民族特色旅游村、刺竹林苗族生态旅游村建设。滇越铁路人字桥南溪河谷休闲体验项目有序实施。全年接待游客51.18万人次,增长19.5%;实现旅游总收入4.41亿元,增长13.81%。商贸、物流、餐饮、住宿等传统大发万人牛牛业得到提升和壮大,消费品市场日趋活跃。

  过去的一年,我们着力抓精品县城建设,城市品位日益提升。滴水苗城项目建设快速推进;苗族风貌街区改造项目一期工程全面完成,二期、三期工程启动建设;阿季伍千户民族特色村一期工程顺利完工。绿洲雅苑、龙湖园等商住小区顺利推进。完成S221线县城过境公路、政法大发万人牛牛区市政道路等工程建设。实施绿色通道绿化500亩,县城面山绿化500亩。生活垃圾处理工程收运设施、污水再生利用、旧垃圾场治理、牧羊河流域环境综合整治等工程前期工作进展顺利。

  过去的一年,我们着力抓重点项目建设,投资规模不断扩大。全年在建和新开工项目241个,其中在建项目47个,新开工项目194个。完成G326线屏边零开至河口洞坪公路和2015年193.6公里通村油路建设,白寨至湾塘公路、屏八公路有序推进,蒙屏高速公路及新华、和平至县城快速通道前期工作有序开展;云洞水库大坝顺利封顶,团坡水库防渗处理、2015年小型农田水利重点县项目顺利推进,营盘水库开工建设,实施小型农田水利项目386个。

  过去的一年,我们着力抓扶贫开发攻坚,精准脱贫全面展开。全年投入各类扶贫资金1.11亿元,其中财政专项扶贫资金9852.5万元、对口帮扶资金1240万元,实施整乡推进、整村推进、信贷扶贫、产业扶贫等项目36个和上海、中信集团对口帮扶项目22个,完成扶贫安居500户。整合投入美丽家园建设资金6.38亿元,完成做特民居1500户,做美村庄18个。精准识别农村贫困人口16577户62030人,“挂包帮、转走访”〔3〕工作全面推进。

  过去的一年,我们着力抓改革开放工作,内生动力充分激发。完成新一轮政府职能转变和机构改革工作,县级公立医院综合改革深入开展,湾塘乡农村土地承包经营权登记颁证试点工作全面启动。招商引资力度不断加大,完成招商引资项目 80个,实际引资30.37亿元。

  过去的一年,我们着力抓生态文明建设,环境质量持续向好。完成人工造林10.5万亩、森林抚育10万亩、低效林改造3.5万亩,巩固退耕还林成果新造林4万亩,完成节柴改灶1000户,太阳能热水器推广1945户,沼气综合利用3000亩。认真执行耕地和基本农田保护制度及占用耕地补偿制度,实际耕地保有量62万亩、基本农田保护面积53万亩。办理探矿权延续变更4个、采矿权延续1个。启动木梯黑、腊沙碑地质灾害隐患点搬迁工作。4个社区、23个大发万人牛牛村成功创建为州级生态文明村。

  过去的一年,我们着力抓社会事业发展,保障能力逐步提高。大力实施教育事业振兴金秋计划,制定教育资源优化整合提升实施意见,学前三年毛入园率达64.6%、九年义务教育巩固率达79.78%、高中毛入学率达65.2%。划拨“两免一补”〔4〕及营养改善计划补助资金3363万元。完成第四中学标准化建设等项目40个,启动中小学校舍改造项目15个、乡级幼儿园建设4个;组织实施湾塘、白河标准化乡镇卫生院改扩建项目和12个村卫生室标准化建设。全年共127833人参合,参合率达99.84%,补偿参合患者42.86万人次,补偿资金5359.84万元。计划生育“黄牌警告”和“一票否决”制度全面落实,人口自然增长率为4.3‰;苗族芦笙舞、苗族器乐制作、白河乡坡头村青苗传统生态保护区3个项目成功申报为州级非物质文化遗产保护名录。全年共发放城乡低保16883户32410人5624.17万元、城乡临时救助4263人次155万元、城乡医疗救助2342人次131万元、资助参合参保28187人215.7万元,支付救灾资金313万元,发放救济粮26.4吨。支出城镇职工基本养老保险2996.29万元、城乡居民社会养老保险1886.02万元、城镇职工基本医疗保险3169.87万元、城镇居民基本医疗保险391.12万元、失业保险266.7万元。城镇新增就业人员331人,帮助下岗失业人员和失地无业农民再就业98人,帮助就业困难人员再就业60人,期末城镇登记失业人员373人,城镇登记失业率控制在2.47%以内。

  “十二五”期间,面对复杂多变的经济形势,我们顺势而谋、乘势而上,深挖潜力,奋力赶超,全县经济社会发展取得跨越提升的丰硕成果。

  五年来,经济实力明显增强。“十二五”末,全县完成地区生产总值25.74亿元,比“十一五”末的12.32亿元增加13.42亿元,年均增长13.4%,完成“十二五”目标的117.37%。其中第一产业完成5.97亿元,比“十一五”末的3.61亿元增加2.36亿元,年均增长5.1%,完成“十二五”目标的135.79%;第二产业完成9.43亿元,比“十一五”末的4亿元增加5.43亿元,年均增长17.4%,完成“十二五”目标的94.78%;第三产业完成10.34亿元,比“十一五”末的4.71亿元增加5.63亿元,年均增长15.2%,完成“十二五”目标的136.41%。完成公共财政预算总收入2.18亿元,比“十一五”末的8873万元增长145.69%,年均增长19.69%,完成“十二五”目标的152.45%;完成地方一般公共财政预算收入1.33亿元,比“十一五”末的5423万元增长145.25%,年均增长19.65%,完成“十二五”目标的152.35%;完成地方一般公共财政预算支出14.15亿元,比“十一五”末的5.68亿元增长149.12%,年均增长20 %,完成“十二五”目标的81.66%;完成规模以上固定资产投资51.45亿元,比“十一五”末的10.01亿元增长413.99%,年均增长38.74%,完成“十二五”目标的319.57%;金融机构各项存、贷款余额分别完成33.33亿元和15.46亿元,比“十一五”末的13.07亿元、5.98亿元分别增长155.01%和158.53%;实现城镇常住居民人均可支配收入23856元,比“十一五”末的13017元增长83.27%,年均增长12.88%;实现农村常住居民人均可支配收入6424元,比“十一五”末的2935元增长118.88%,年均增长16.96%;实现社会消费品零售总额9.97亿元,比“十一五”末的4.59亿元增长117.4%,年均增长16.8%,完成“十二五”目标的108.08%。人口自然增长率为4.11‰。

  五年来,经济结构明显优化。三次产业比重由“十一五”末的29:33:38调整为23.2:36.6:40.2。完成农村经济总收入9.62亿元,比“十一五”末增长117.1%。累计粮食播种面积175.22万亩,粮食总产37.42万吨。建成百亩以上连片标准化特色产业基地41个,累计发展“妃子笑”荔枝6.55万亩、猕猴桃5.18万亩、枇杷5.2万亩。“三个30万亩”〔5〕得到巩固;实现工业总产值16.56亿元,比“十一五”末增长162%,其中规模以上工业企业实现产值13.23亿元,比“十一五”末增长208%,实现工业增加值3.81亿元,比“十一五”末增长176%,实现主营业务收入11.9亿元,比“十一五”末增长197%,实现利税总额2.15亿元,比“十一五”末增长216%。非公经济增加值实现14.3亿元,比“十一五”末增长127.66%;共接待游客193.53万人次,比“十一五”期间增长57.16%,累计实现旅游总收入15.46亿元,比“十一五”期间增长157.85%。

  五年来,城镇化建设明显提高。城镇化率由“十一五”末的14.2%提高到19.7%,建成区达2.44平方公里,城市人均道路面积8平方米,人均公园绿地面积7.55平方米,绿化覆盖率19.45%。新现、和平、白河3个乡撤乡设镇获省政府批复同意。滴水苗城建设累计完成投资8.1亿元,完成滴水苗城寨门、寨门广场、屏边大道延长线改扩建、屏边火车站进站道路、站前广场、木栈道观景台、滴水寨、玉水寨等项目建设;中医医院、悦森酒店、云水寨、河道景观工程主体基本完工,郦水寨、临水寨、电影院项目建设顺利推进,苗王府片区、花山广场项目前期工作全面完成。完成苗族风貌街区一期117幢房屋677户8.89万平方米改造,启动二期、三期206幢房屋17万余平方米改造工程。完成政法大发万人牛牛区市政道路、环东路、路灯亮化等20项城市基础设施建设项目。城镇生活垃圾无害化处理能力35吨/日,城镇生活污水处理规模0.6万吨/日。成功创建“国家卫生县城”。

  五年来,基础设施明显改善。累计实施建设项目200个,完成规模以上固定资产投资148亿元,是“十一五”期间的5.17倍。泛亚铁路东线建成通车,完成蒙屏二级公路、S221线县城过境公路、G326线屏边零开至河口洞坪公路及金厂河、底咪等59条595.6公里农村公路改造。76个大发万人牛牛村通村道路全部硬化,20户以上自然村通路率达100%,大发万人牛牛村班车通达率为43.4%。全县累计有公路477条2355公里,公路里程比“十一五”末增长28%;完成6座小(二)型水库除险加固、3个山洪灾害非工程措施建设项目和5573件山区“五小水利”工程,新增灌溉面积1.9万亩,改善灌溉面积5.24万亩,解决291个自然村12678户61714人、22494头大牲畜的饮水安全问题。改造中低产田及高稳产农田1.15万亩。新建电站4座,新增装机容量14200千瓦,新增发电量5000万千瓦时。农网改造总投资7922万元,增容改造35千伏变电站2座,新建和改造10千伏线路335公里、低压线路278公里,新装和更换变压器168台,改造户表7102户,全县实现村村通电、城乡用电同网同价。“三网融合”〔6〕加快推进,4G无线通信工程实现覆盖所有乡集镇和50%以上大发万人牛牛村。

  五年来,生态保护力度明显加大。完成土地整治建设项目3个8702亩,全县耕地保有量62万亩,连续5年未突破州级下达新增建设用地占用耕地指标。实施地质灾害治理项目18个。全面整治破坏生态环境的采矿行为,累计毁闭非法开采点28个;编制完成《屏边苗族自治县生态文明建设规划》,完成红旗水库、团坡水库、大围山三个取水点及和平、新华集镇饮用水源地保护规划。完成阿季伍、塘溪、四寨3个农村环境综合整治工程。创建云南省环境教育基地1个、省级生态文明乡镇2个、省级绿色社区2个、州级绿色社区1个、州级生态文明村68个、州级绿色学校5所;完成森林抚育31万亩、低效林改造11.5万亩,巩固退耕还林成果11.66万亩、新一轮退耕还林2.82万亩、封山育林7.5万亩。完成石漠化综合治理8.2万亩,完成农村户用沼气池3300口,节柴改灶8523户,推广农村户用太阳能热水器7121台。

  五年来,改革开放明显深化。全面深化医药卫生体制改革,财税体制改革、集体林权制度改革、乡镇卫生院综合改革得到有效巩固;全面推进农村综合改革,启动农业、林业、水利、供销社专项改革工作;城乡统一的户籍、就业制度进一步完善,转移9934名农业人口为城镇居民。累计新签国内经济合作项目160项,比“十一五”期间增长158.06%,实际引资90.2亿元,比“十一五”期间增长411.05%。

  五年来,人民生活水平明显提升。共投入财政专项扶贫资金3.9亿元,实施整乡推进项目3个、大发万人牛牛村整村推进项目26个、自然村整村推进项目220个、产业扶贫项目36个、农业片区开发项目5个、山区综合扶贫开发项目28个,完成易地扶贫搬迁3824人、扶贫安居工程2300户,发放扶贫贷款2.86亿元,开展农村劳动力转移培训24600人次,开展雨露计划〔7〕帮扶贫困学生1000人,实施上海和中信集团对口帮扶项目138个;整合投入美丽家园资金13.46亿元,完成做特民居拆除重建4300户、改造提升1300户,建成州级示范村22个、县级重点村21个;新增教师407人,新增校舍建筑面积36969平方米。消除中小学D级危房34717平方米,新建校舍135247平方米;新增卫生专业技术人员120人,完成卫生基础设施建设项目76个,新农合参合率提高到99.84%,累计补偿参合患者166万人次,补偿资金1.92亿元,受益率270.8%。认真落实计划生育政策,年均人口自然增长率3.2‰;建成阿季伍小型综合运动场馆,完成6个乡镇综合文化站、12个村级文化活动室、20个村级文体活动广场、80个农家书屋建设。完成“村村通”14516套、“户户通”7000套。建成黄泥巴山、喇叭山等8座地面数字电视发射台站,实施“村村响”工程712个;城镇新增就业人员1435人,下岗失业人员再就业527人,就业困难人员再就业318人,转移农村富余劳动力5147人;支出各项社会保险基金2.59亿元。累计发放城乡低保14.5万人次2.62亿元、临时救助2.3万人次646万元、医疗救助1.5万人次1492万元、资助参合参保15.7万人次1081万元。建设廉租住房776套3.72万平方米,公共租赁住房1840套8.46万平方米,城市棚户区改造2500户,农村危房改造3710户。

  第一次全国水利普查、第三次全国经济普查、第六次全国人口普查抽样复查等工作全面完成。档案、外事侨务、地方志、地震、人民防空、保密、气象、邮政、老龄、妇儿、红十字会、残疾人事业稳步发展,审计、市场监督、粮食、物价等部门在规范市场经济秩序中做出新贡献。

  五年来,和谐稳定明显巩固。全面贯彻落实党的民族政策,各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面更加牢固。不断加强社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动,反恐怖、反邪教、反渗透斗争和禁毒防艾工作深入开展,各类群体性事件和突发事件妥善处置,连续多年被评为省级“无毒巩固县”和“先进平安县”。积极预防和妥善处理信访突出问题,妥善化解各类社会矛盾纠纷。群众性精神文明创建活动深入开展,成功创建省级文明县城。国防和民兵预备役建设取得新成绩,军警民共建活动深入开展,成功创建“云南省第九届双拥模范县”。全面落实安全生产责任,建立健全应急管理体制机制,编制完善各类专项预案,安全生产、防灾减灾、食品药品安全监管等工作有序开展。

  五年来,政府自身建设明显加强。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育深入开展,“四风”突出问题得到有效整治。法制政府建设深入推进,依法治县建设法治屏边全面开展,“六五”普法和“四五”依法治县圆满收官。全面贯彻领导干部廉洁自律各项规定,党风廉政建设责任制有效落实,政府大发万人牛牛权力和行为进一步规范,领导干部廉洁自律工作全面加强。自觉接受县人大、县政协的监督,加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系,充分听取各方面对政府工作的意见和建议。五年共办理党代表提案183件、人大代表建议595件、政协委员提案371件,办结率100%。政务公开和大发万人牛牛不断推进,21个单位119个事项进驻大发万人牛牛中心行使审批决定权和审核上报权,累计办件3937件,办结率100%。通过云南省投资项目审批系统上报项目172个,其中办结163个,累计金额55亿元。

  各位代表,过去五年我们实现了新的跨越,这是省州党委、政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县各族人民和衷共济、奋力拼搏的结果,是社会各界关心支持、无私奉献的结果。在此,我代表县人民政府,向在各个领域和岗位上付出辛勤劳动、作出贡献的全县各族人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和社会各界人士,向驻屏人民解放军、武警部队官兵、公安民警和驻屏企业,向所有关心、支持、帮助屏边建设发展的朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  成绩来之不易,经验尤为宝贵。五年的发展实践让我们深刻体会到,要实现屏边经济社会跨越发展,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚决拥护党的领导,全面落实“四个全面”战略;必须坚持发展第一要务,以经济建设为中心,全面增强县域经济实力;必须坚持扩大固定资产投资,狠抓项目建设,全面加强投资拉动;必须深化改革开放,强化招商引资,全面增强经济发展活力;必须完善社会保障,持续改善民生,全面提高人民幸福指数。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,要与全国全省全州同步全面建成小康社会还面临着巨大挑战:一是县域经济总量小、质量不高,发展任务十分艰巨;二是基础设施薄弱、制约因素多,城乡一体化发展难度大;三是农业产业结构单一、特色产业不突出,农民增收仍然困难;四是财政增收乏力、收支平衡难度大,自给率低;五是贫困人口多、程度深,脱贫任务艰巨繁重;六是部分干部干事创业信心不足、激情不高,思想作风和能力水平有待提升。对于这些问题,我们将以问题为导向,深入研究,积极加以解决。

  “十三五”工作目标

  “十三五”时期,是我县与全国全省全州同步全面建成小康社会的冲刺时期,是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略实施期,是经济增长模式转换的攻坚期,也是为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定基础的关键时期。未来五年,我们必须坚持发展这个第一要务,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,在创新中前进,在攻坚中突破,确保如期全面建成小康社会。

  根据党的十八大、十八届五中全会和省委九届十二次全会、州委七届十二次全会、县委十二届九次全会精神及县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议,县人民政府组织编制了《屏边苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,明确了今后五年发展重点、工作任务和主要预期目标。

  今后五年经济社会发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导,深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“融入滇中,联动南北,开放发展”要求,坚持发展第一要务,以“赶超跨越·同步小康”为主题,以“一个精品、二个示范、三个特色”〔8〕为目标,以“一个园区、三大工程”〔9〕为载体,以脱贫攻坚为重点,以提升发展的质量和效益为中心,认识新常态、适应新常态、引领新常态,形成城乡可持续发展的体制机制和发展方式,在实现美丽苗乡新崛起上取得重大进展,确保到2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会。

  今后五年经济社会发展的主要预期目标:到2020年,全县生产总值年均增长13%左右,人均生产总值年均增长15%左右;规模以上固定资产投资年均增长25%左右;地方一般公共财政预算收入年均增长7%以上;地方一般公共财政预算支出年均增长10%左右;城镇常住居民人均可支配收入年均增长12%左右;农村常住居民人均可支配收入年均增长15%左右。社会消费品零售总额年均增长12%左右。人口自然增长率控制在5‰以内。

  今后五年经济社会发展的重点任务:

  一、着力加快经济发展步伐

  到2020年,力争三次产业结构调整为23:32:45。大力推进特色农业建设,完成基本口粮田建设2万亩、冬季农业开发5万亩,确保粮食播种面积稳定在36万亩以上,保障粮食安全。发展种植业“十百千”工程〔10〕30万亩,总产量达24万吨以上;建设农业庄园2个以上,建成野生猕猴桃和荔枝、枇杷种源保护基地及优质种苗培育基地各1个,建设农产品保鲜库9个总库容量7.2万吨以上、农产品集散地交易市场5个10万平方米以上。规范化种植烤烟17600亩,完成烟叶收购4.8万担。发展农业龙头企业15个以上、省州重点农业龙头企业5个以上。完成屏边县定点屠宰厂建设;大力扶持发展以林下生态养殖为主的畜牧业。实施森林资源保护与利用项目7个、营造林90万亩以上。到2020年,全县农业总产值达11.6亿元,农村经济总收入14.7亿元。大力推进边疆特色工业建设,实施工业园区带动战略,完成新现建材产业园区建设,着力培育和壮大大理石开采及加工业。改变工业零散、弱小的产业格局,提升产业竞争力,使生物制药、建筑装饰材料和农副产品加工三大特色产业成为工业经济增长的新亮点、新支撑。积极培育民族民间工艺产品加工产业,完成民族手工业加工厂建设。到2020年,力争实现工业总产值33.2亿元。大力推进边地特色文化旅游建设,按照大围山国家公园总规建设内容和4A级景区建设标准,完成苗族商业步行街、火山公园、特色观景平台等项目建设,融合滇越铁路历史文化、村寨田园农耕文化和苗族文化,加快人字桥景区基础设施建设,将“苗族花山节”打造成为国际、国内知名的品牌文化旅游节。到2020年,实现屏边旅游从传统的观光旅游向休闲度假、生态体验旅游转变,接待游客达120万人次以上,旅游收入达10亿元以上,真正成为富民强县的支柱产业。

  加快滴水苗城建设,突出苗族文化特征,充分融入“吃住行游购娱”六要素,紧紧围绕4A级景区建设标准,重点打造“一府八寨”〔11〕、“一河五景”〔12〕景观,布局宾馆酒店、特色餐饮、娱乐项目、民间工艺商品、文化民俗体验等旅游业态,完成旅游特色美食、购物一条街和非物质文化遗产传承中心、苗王府、花山广场建设。加快苗族风貌街区改造建设,围绕“美丽苗乡·风情屏边”城市建设主题,按照“简约新苗式”〔13〕的理念,全面完成各街道的苗族风貌街区改造,将县城打造为生态环境优美、文明和谐的苗族精品旅游小镇。加快城市基础设施建设,规划建设城市基础设施项目27项,总投资17.1亿元。到2020年,全县新增城市道路面积21.6万平方米,常住人口城镇化率达35%。

  进一步加强路网、水网、能源网、互联网建设,规划实施重点项目208项,总投资970.67亿元。交通建设,完成蒙屏高速公路建设和国道G219线河口新街—县城—白河—新桥河段二级公路改造,启动省道S312线蒙自芷村—新华—和平—文山小街、省道S313线和平—人字桥—湾塘—白寨公路和全县50户以上自然村道路改造,完成349公里农村断头路建设和247公里县道提质改造。推进屏边县物流中心与客运枢纽建设。到2020年,实现大发万人牛牛村班车通达率达100%。水利建设,全面完成云洞水库、营盘水库、大绿树水库建设,力争完成石夹槽、凹嘎等14个水源工程水库建设和绿阴潭、底咪底、六斗等7个病险库塘除险加固工程。加强农村饮水巩固提升改造,解决12.54万人的饮水安全和76个大发万人牛牛村供排水及污水处理问题。实施山区“五小水利”工程5600件。到2020年,全县新增和改善灌溉面积9.8万亩、新增蓄水库容1818万立方米、供水能力提高1600万立方米。工业能源建设,完成黄磷厂技改和大理石开采加工等工业建设项目。启动大围山农业科技开发公司物流中心、云南华西现代物流有限公司大理石产品集装箱运输等建设项目。有序推进3个风电场及农网改造升级等能源项目建设。加快小水电代燃料和增效扩容电站工程建设,新增小水电代燃料电站装机12800千瓦,新增增效扩容电站装机6600千瓦。全面完成“三网融合”,实现4G网络全覆盖。

  二、着力加快脱贫攻坚步伐

  按照“两不愁”、“三保障”〔14〕要求,紧紧围绕贫困地区基础设施、农村生产生活条件改善、基本公共大发万人牛牛、产业发展、生态建设与环境保护五大工程,重点推进村级道路建设、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业培植、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化十项工程建设。有序推进三年易地扶贫搬迁行动计划,以“六个精准”〔15〕和“五个一批”〔16〕为主要抓手,实现发展生产脱贫19430人、易地搬迁脱贫15000人、生态补偿脱贫23000人、教育及培训脱贫1600人、社会保障兜底脱贫3000人。确保2016年脱贫玉屏镇和11个贫困大发万人牛牛村,2017年脱贫湾塘乡、白河乡和20个贫困大发万人牛牛村,2018年脱贫白云乡、和平乡和20个贫困大发万人牛牛村,2019年脱贫新华乡和9个贫困大发万人牛牛村。到2020年实现全县脱贫摘帽,全面建成小康社会。

  三、着力加快生态文明建设步伐

  突出“保护优先、发展优化、治污有效”的工作要求,扎实抓好生态文明建设。积极谋划建设森林公园和湿地公园。加大耕地保护、开发与执法力度,严厉打击违法违规用地行为,确保耕地保有量不低于62万亩。推进新现河、南溪河等小流域综合治理,新增水土保持与生态修复综合治理面积85平方公里以上。完善探矿权和采矿权申请、审批等各环节管理制度,延长矿产开发产业链条。加强大气污染、水污染、城区噪音污染、农村污染防治,提高环境监管水平。到2020年,力争县城污水处理率达95%以上,所有乡镇基本具备污水收集处理能力,污水处理率达60%以上;创建国家卫生乡镇1个,省、州级卫生乡镇比例提高到100%,省级卫生村比例提高到40%,州级卫生村比例提高到60%;80%的乡镇创建为国家级生态乡镇,80%的自然村创建为国家级生态文明村。实施森林抚育31万亩、低效林改造11.5万亩、荒山造林2万亩、新一轮退耕还林2.82万亩、封山育林7.5万亩、石漠化综合治理8.23万亩、陡坡地生态治理2.5万亩,全县生态环境质量不断改善。完成太阳能推广1.25万台、太阳能路灯安装1万套、农村能源沼气大发万人牛牛网点50个、节柴改灶1万户。

  四、着力加快社会事业建设步伐

  突出优先发展教育事业。大力实施教育事业振兴金秋计划,全面整合教育资源,建成60个教学班3000人办学规模的一级完全中学1所,完成11所学校标准化建设、7所大发万人牛牛村完小改扩建、15所村级小学改造、18所村级附属幼儿园建设。全面加快推进职业教育发展。加强教师队伍建设,全面提升教师队伍素质、提升教育质量。建立比较完善的公共卫生、基本医疗大发万人牛牛、医疗保障、优生优育大发万人牛牛、药品供应保障、卫生应急处置和卫生监督执法体系,使我县居民健康主要指标达到州内平均水平。到2020年,实现每千人拥有病床6张。继续做好计划生育大发万人牛牛和为民大发万人牛牛代办工作,到2020年,人口出生率控制在10‰以内,自然增长率控制在5‰以内。突出建设公共文化体育事业,完成公共体育场、滴水苗城苗族博物馆和76个农村体育健身工程建设。加大非物质文化遗产申报和文物保护力度。继续抓好地面数字电视无线覆盖工程建设,确保广播电视安全播出。突出提升社会保障能力,创新就业方式,扩大就业渠道,城镇登记失业率控制在4.3%以内。完善养老保险、生育保险、工伤保险、失业保险、医疗保险等制度,健全城乡社会救助和灾害应急救援体系。加快改善城乡居民居住条件,完成保障性住房2500套、棚户区改造2000户、农村危房改造6129户。

  五、着力加快改革开放步伐

  全面深化农村综合改革,完成农业、林业、水利、供销社专项改革,积极推进农村土地确权登记工作,完成土地确权登记面积35万亩以上。全面深化医药卫生体制改革、县级公立医院综合改革,切实解决群众“看病难”、“看病贵”问题。全面深化事业单位招聘制度改革,巩固政府机构改革成果,转变政府职能,提高大发万人牛牛效能。紧密结合“一带一路”和长江经济带战略,主动融入滇南中心城市经济圈、中越跨境经济合作区及国家级蒙自经济技术开发区建设,推动对内对外开放相互促进,形成内外合力,构建开放型经济新体制。围绕优势资源继续抓好生态旅游、高原特色现代农业、养生养老产业等项目的挖掘和包装。积极贯彻落实重大项目推进联系和项目联席会议等工作制度,对项目落地过程中存在的困难问题及时讨论研究解决,提高招商大发万人牛牛水平。力争全县协议引资、省外到位资金比“十二五”期间增长40%以上。

  六、着力加快民族团结边疆稳定建设步伐

  进一步增强责任意识,全面贯彻落实党的民族工作方针和政策,始终坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,巩固和发展社会主义新型民族关系,加强和创新社会管理,提高社会管理的科学化水平,以繁荣发展促进团结稳定,以团结稳定保障繁荣发展。完善反恐处突应急处置和情报侦查机制,全面加强社会治安综合治理,以提高群众安全感为目标,严打整治违法犯罪活动。深化禁毒斗争,巩固“无毒县”成果。强化社区矫正执法力度,促进社会和谐。加强自然灾害的监测和预防,认真抓好地质灾害防治、防汛抗旱、防震减灾等工作,提升应急保障水平。强化安全生产、食品药品安全监管,坚决遏制重特大安全事故发生。

  七、着力加快政府自身建设步伐

  认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,加快法治政府建设步伐,把政府职能向更加注重履行社会管理和公共大发万人牛牛、更加注重推进社会建设和解决民生问题、更加注重营造良好的发展环境转变。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进简政放权,做好大发万人牛牛审批权限下放接管工作,最大限度取消大发万人牛牛审批事项和缩短审批时限;完善大发万人牛牛审批网上大厅功能,大发万人牛牛审批大发万人牛牛事项全部实现网上办理。重视公众监督、舆论监督,加强大发万人牛牛监督和审计监督,让权力在阳光下运行。全面加强政府系统党风廉政建设,坚持用制度管权、管事、管人,促使公务人员廉洁从政、勤勉尽责。严格执行中央八项规定、省委十项规定和《红河州领导干部十不准》,严控“三公”经费支出,规范政府采购行为,切实把艰苦奋斗、厉行节约内化到政府运行各个环节,以风清气正的形象取信于民,以干净担当的作风带动发展。

  2016年工作重点

  2016年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持发展第一要务,按照“融入滇中,联动南北,开放发展”要求,以“赶超跨越·同步小康”为主题,以“一个精品、二个示范、三个特色”为目标,以“一个园区、三大工程”为载体,以脱贫攻坚为重点,认识新常态,适应新常态,引领新常态,全面深化改革,全面推进依法治县,努力实现“十三五”良好开局,为加速推进“美丽苗乡·森林屏边”建设、与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力。

  2016年全县经济和社会发展的预期目标建议为:全县生产总值增长13 %;规模以上固定资产投资增长27 %;地方一般公共财政预算收入增长2%;地方一般公共财政预算支出增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长12%;农村常住居民人均可支配收入增长15%;社会消费品零售总额增长12%;人口自然增长率控制在5‰以内。

  为实现上述目标,促进全县经济社会平稳较快增长,我们将扎实抓好以下九项工作:

  一、扎实抓好特色产业培植

  坚持不懈推进种植业“十百千”工程,年内发展“妃子笑”荔枝、猕猴桃、枇杷各2万亩以上。完成粮食播种面积36万亩以上,实现粮食总产8万吨以上。规范化种植烤烟3900亩,完成烟叶收购10600担。完成知识产权专利申报6个以上,分别培植省州级重点农业龙头企业各1个以上。切实加快畜牧业发展,完成生猪存栏34.26万头、出栏39.6万头;完成云南屏边华西村大理石加工厂、屏边瀛洲水泥粉磨站建设,实现大理石、新型建材等一批新项目投产。稳步推进“两个10万元”微型企业培育工程;以大围山国家公园建设为切入点,以苗族精品旅游小镇为载体,启动大围山国家公园拓展项目建设,加大对滇越铁路、人字桥和特色休闲庄园等自然人文景观、景点的开发和宣传力度,全力打造“大围山国家公园”和“苗族文化”两大名片。

  二、扎实抓好脱贫攻坚工作

  稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。扎实推进玉屏、湾塘、白河整乡推进工程,进一步完善农村基础设施。切实做好扶贫项目“四到县”〔17〕工作和三年易地扶贫搬迁行动计划各项工作,实施整村推进项目11个,完成易地扶贫搬迁1000户,发放扶贫贷款1亿元。积极争取财政专项扶贫产业项目及山区综合扶贫开发项目,进一步优化产业布局,努力推进全县三个10万亩水果产业及畜禽、林业和生物产业建设。认真抓好对全县建档立卡贫困村、贫困户、贫困人口的动态管理,实现玉屏镇和11个大发万人牛牛村脱贫摘帽,确保1万以上贫困人口脱贫。

  三、扎实抓好苗族精品旅游小镇建设

  紧紧围绕旅游“六要素”和4A级景区标准,完成《屏边县旅游产业发展总体规划》、《大围山国家公园控制性详细规划》、《苗族精品旅游小镇建设规划》编制。完成滴水苗城苗王府片区、临水寨、苗历广场、中医医院、悦森酒店、花山广场、河道景观、1号市政道路等项目主体建设及装饰装修工程,启动悦水寨、汇水寨建设项目。继续实施苗族风貌街区改造,6月前全面完成二期、三期改造工程。启动旧垃圾处理场治理、牧羊河流域环境综合整治项目。

  四、扎实抓好基础设施建设

  加快推进重点项目建设,完成规模以上固定资产投资65亿元。完成屏八公路、湾塘公路改造,启动杨水公路杨居寨—水塘坡段路基改造工程,加快推进蒙屏高速公路和新华、和平至县城快速通道各项工作,力争启动G219线河口新街—屏边零开、屏边零开—马关八寨二级公路建设项目;全面完成云洞水库、团坡水库防渗处理和白鹤山中型灌区工程,加快推进营盘水库、大绿树水库建设。力争完成“五小水利”重点县项目40个,改善灌溉面积2.33万亩。做好桥田水库、凹嘎水库、第十批中央财政小型农田水利重点县、新现及和平集镇饮水安全巩固提升等工程项目前期工作;加快腊梯电站、腊哈地电站建设工作,完成大平潭、九千岩、湾塘3个电站增效扩容改造。加快推进风能发电、城市管道天然气和地热地质条件勘查等工程。

  五、扎实抓好改革开放工作

  启动玉屏、新现、新华、和平、白云、白河农村土地确权登记颁证工作,完成农村承包土地依法流转备案4.8万亩以上。加快中心集镇建设,完成新现、和平、白河撤乡设镇及相关村改社工作。全面完成公务用车制度改革。加快推进招商引资工作,认真落实招商引资“第一责任人、第一实践人、第一推进人”的责任,全面形成“领导带动,部门联动,企业主动,全民行动”的工作格局。建立招商项目库,认真组织筹备,包装单项专题项目,积极参加各类重大招商活动,全面完成上级下达的招商引资任务。

  六、扎实抓好民生保障工作

  严格落实教育各项优惠政策,扎实推进教育事业振兴金秋计划各项工作,实现学前三年毛入园率达65%以上、九年义务教育巩固率达82%以上、高中毛入学率达67%以上。全力推进民族中学扩建项目建设,完成食堂、礼堂、实验楼、大发万人牛牛楼和宿舍楼建设,启动运动场、教师宿舍建设项目。进一步完善中小学基础设施建设,力争完成玉屏、新现小学学生食堂楼和第四中学教学楼等15个项目,启动百福小学、底西小学教学综合楼等22个项目建设;进一步完善县、乡、村三级医疗卫生大发万人牛牛网络,健全城乡公共卫生大发万人牛牛体系。完成和平乡卫生院改扩建工程,启动县疾病预防控制中心、县妇幼保健院、玉屏社区大发万人牛牛中心等建设项目前期工作。继续做好新型农村合作医疗工作,确保参合率达98%以上。严格执行计划生育各项政策,依法推行计划生育二孩政策;建立优秀民族文化传承、保护和开发机制,加大苗族刺绣产业的扶持力度,抓好屏边县多彩蒙刺绣协会发展。完成各集镇健身活动场所建设和6个村级篮球场、8座中央广播电视节目无线数字化覆盖工程基础设施建设。力争启动县综合档案馆建设;认真贯彻《就业促进法》,确保城镇登记失业率控制在4.3%以内,完成就业和社会保障大发万人牛牛设施建设项目并投入使用。进一步完善社会救助制度和防灾减灾体系,充实救灾物资储备,加强救灾资金、物资管理使用,不断提高社会保障水平。提高农村“五保户”集中供养水平,完成戈纪街、毛家、凹嘎居家养老大发万人牛牛中心建设。完成公共租赁住房400套、农村危房改造1500户。启动殡仪馆及公墓建设。

  七、扎实抓好生态文明建设工作

  继续推进“七彩云南·生态红河·绿色屏边”保护行动,将玉屏镇创建为国家级生态乡镇,新现乡、白云乡、湾塘乡创建为省级生态乡镇。实施蒙屏二级公路沿线面山绿化,力争启动县城森林公园和牧羊河流域湿地公园建设。加强水源地保护,开展城区建筑施工噪音及餐饮业烟囱污染整治工作。大力促进土地节约集约利用,完成新华河南、和平路乐等6个村土地整治项目。启动老黑寨、干河沟、湾塘乡政府驻地等地质灾害治理项目。实施森林抚育8万亩、造林补贴2万亩、低效林改造2万亩、退耕还林新造林1.82万亩、巩固退耕还林1.45万亩、石漠化治理5805亩。完成安装太阳能2500户,节柴改灶2000户,安装太阳能路灯2000套。

  全面启动小康社会统计监测工作,扎实开展第三次全国农业普查工作。全力做好统计、市场监督、地方志、外事侨务、档案、地震、人民防空、粮食、物价、保密、气象、红十字会、邮政、金融、科普等工作,切实保障妇女、儿童、老龄人、残疾人合法权益。

  八、扎实抓好民族团结和谐稳定工作

  全面加快民族团结进步事业建设,完成石头寨彝族特色村和徐屏友谊新村、白泥塘民族团结示范村建设。全面推进重大事项风险评估,创新信访问题化解机制,切实解决群众合理诉求。努力构建社会治安防控体系,加大治安重点领域的治理力度,依法严厉打击违法犯罪活动。落实安全生产主体责任,有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。强化食品药品安全监管,确保人民群众饮食用药安全。加强对洪灾、滑坡、泥石流等自然灾害的预警预防,做好防灾减灾工作。积极培育和践行社会主义核心价值观,进一步做好省级文明县城巩固工作。扎实开展双拥工作,推动军政军民深度融合发展。

  九、扎实抓好作风建设工作

  全面加强政府自身建设,坚持依法大发万人牛牛,提高决策水平和执政水平,努力营造大发万人牛牛成本低、公共大发万人牛牛好、市场秩序优、诚信程度高的优良发展环境。研究制定“七五”普法规划并组织实施,加快建设法治政府,全面推进依法治县。完成第六届村民委员会、第五届社区居民委员会换届工作。切实巩固提升“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果,全面开展“两学一做”〔18〕学习教育。建立健全惩治和预防腐败体系,努力培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的公务员队伍。

  各位代表,过去五年,我们历经风雨,成功实现跨越;未来五年,我们责任重大,必须坚定信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在州委、州人民政府和县委的坚强领导下,以艰辛之勇成就伟业,以奋斗之志铸就辉煌,为全面建成小康社会而努力奋斗!

  注释:

  〔1〕“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  〔2〕GMP改造:“GMP”是英文Good Manufacturing Practice 的缩写,中文的意思是“良好作业规范”,或是“优良制造标准”。将符合老版GMP标准的生产车间、实验室等通过更换更先进的设备、系统,提高软硬件水平,以符合新版或更高等级法规要求的技术改进工作。

  〔3〕“挂包帮、转走访”:“挂”即领导挂点。要求县级领导分别挂钩联系1个以上扶贫开发区,帮助其脱贫;“包”即部门包村。结合领导挂联点,各级各部门分别挂包1个及以上贫困村,帮助其脱贫;“帮”即干部帮户。各级各部门干部职工在本单位本部门所挂包的村组内确定1户及以上的贫困户为帮扶对象,为其进行帮扶。“转走访”即“转作风走基层遍访贫困村贫困户”的简称。

  〔4〕“两免一补”:免学杂费、免教科书费、补助寄宿生生活费。

  〔5〕“三个30万亩”:以杉木为主的传统速生丰产林建设30万亩、以桤木为主的新型速生丰产林建设30万亩、以林下草果为主的林下经济作物建设30万亩。

  〔6〕“三网融合”:电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中,三大网络通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享,能为用户提供语音、数据和广播电视等多种大发万人牛牛。

  〔7〕雨露计划: 国家专门针对农村贫困人口而实施的一项劳动力转移培训就业脱贫工程,由各级扶贫部门负责组织实施。以农村贫困户青中年劳动力为对象,以帮助贫困农户增收脱贫为目标,以转移就业前的技能培训为重点,按照“政府推动、学校承办、市场运作、部门监管、扶贫到户、农民受益”的原则,通过国家财政扶贫资金补贴和扶贫项目管理等手段,多渠道、多形式地开展贫困劳动力转移培训。

  〔8〕“一个精品、二个示范、三个特色”:“一个精品”即民族风情精品县城;“二个示范”即生态文明建设示范、民族团结进步示范;“三个特色”即高原特色农业、边疆特色工业、边地特色文化旅游融合发展。

  〔9〕“一个园区、三大工程”:“一个园区”即屏边特色工业园区;“三大工程”即“滴水苗城”建设工程、种植业“十百千”工程、大围山国家公园建设工程。

  〔10〕“十百千”工程:“十”即在海拔900米以下地区发展“妃子笑”荔枝10万亩、在海拔900米—1400米之间发展枇杷10万亩、在海拔1400米—1800米之间发展猕猴桃10万亩;“百”即重点打造100个优质高产特色产业示范园;“千”即重点发展1000户特色产业种植大户。

  〔11〕“一府八寨”:苗王府,融水寨、滴水寨、临水寨、玉水寨、云水寨、郦水寨、悦水寨、汇水寨。

  〔12〕“一河五景”:牧羊河,滴水瀑布、苗城寨门、苗王府、苗历广场、花山广场景观。

  〔13〕“简约新苗式”:以坡屋顶、小青瓦、米黄色墙、吊脚楼、苗族图腾、木格窗为主基调,融入苗族建筑风格元素。

  〔14〕“两不愁”、“三保障”:稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。

  〔15〕“六个精准”:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

  〔16〕“五个一批”:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

  〔17〕扶贫项目“四到县”:将扶贫项目审批权下放到县,将中央、省级财政专项扶贫资金切块分配到县,实行责任、权力、资金、任务“四到县”。

  〔18〕“两学一做”:学党章党规、学系列讲话,做合格党员。

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